Как будет проходить референдум по строительству АЭС в Казахстане. Разбор Медиазоны

Как это работает по закону?

Проведение всенародного голосования регулируется отдельным Конституционным законом «о референдуме». В документе описан порядок назначения, подготовки и проведения голосования.

Вопросы должны касаться Конституции, конституционных законов, законов Республики, а также решения иных наиболее важных вопросов жизни страны.

Голосование должны провести не ранее одного и не позднее трех месяцев со дня принятия решения о его назначении. В законе также указано, что может быть установлен иной срок, но не уточняется, какие для этого нужны основания.

Кто, где и как может принять участие?

Граждане Казахстана могут принять участие в голосовании, если им есть 18 лет и они не признаны недееспособными, а также если они по приговору суда не отбывают наказание в местах лишении свободы.

Человека включают в список избирателей, если он прописан по месту жительства на территории участка для голосования. Обычно списки составляют в алфавитном порядке. Там указываются ФИО, дата рождения, Индивидуальный идентификационный номер и адрес проживания. При этом каждый человек имеет право зарегистрироваться в участке по месту своего пребывания, если в течение 30 дней он не сможет прибыть на голосование по месту регистрации. Обязанность по составлению списка избирателей ложится на местные исполнительные органы.

Казахстанцы за рубежом также могут принять участие в голосовании — для этого они должны обратиться в посольства для включения их в список избирателей.

Как устроено наблюдение?

За несколько месяцев до анонса даты референдума в Казахстане внесли поправки в закон о референдуме. Теперь для присутствия в качестве наблюдателя на участках казахстанским общественным объединениям, некоммерческим организациям необходимо получить аккредитацию. При этом они могут получить аккредитацию только если в их уставе прописано, что их деятельность направлена на наблюдение за выборами. К слову, в декабре 2022 года такие же изменения произошли в законе о выборах, перед голосованием марта 2023-го в Мажилис и Маслихаты областей и городов республики. Также аккредитацию необходимо получить организациям иностранных государств и международных структур и представителям иностранных средств массовой информации.

Заявление на получение доступа к наблюдению рассматривается 30 дней — учитывая, что следующее голосование будет через месяц, не совсем понятно, насколько реально получить аккредитационное удостоверение. Свидетельство выдается на один год.

Представители СМИ тоже ограничены в нахождении на участках — всего может присутствовать максимально три журналиста, при условии наличия служебного удостоверения и редакционного задания.

Кто и как считает результаты?

Подготовкой и проведением референдума занимается Центральная избирательная комиссия. На время цикла всенародного голосования ЦИК выполняет функции Центральной комиссии референдума.

В бюллетени выводят вопрос и варианты ответа голосующего. При этом, если на референдум вынесено сразу несколько вопросов, то и листов используется по одному на каждый вопрос — бланки делают разных цветов. Бюллетени обязаны привезти на участки не менее чем за один и не более чем за три дня. На само голосование отводится один день.

Участковые комиссии считают общее число граждан, имеющих право участвовать, сколько человек получило бюллетень, общее количество проголосовавших, голоса «за» и «против», бюллетени, признанные недействительными, а также бланки для голосования, признанные действительными, но не учитываемыми при подсчете (это те, где отмечено более одного варианта ответа).

Если в результате подсчета на участке возникли сомнения или разногласия по поводу действительности бюллетеней, то этот вопрос решается путем голосования внутри комиссии.

Участковые комиссии в протоколах должны указать общее число граждан, заявленных для голосования, количество проголосовавших — сколько из них ответило положительно и отрицательно, а также недействительные бюллетени.

Референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины граждан, у которых есть право голосовать. При этом решение по вопросу считается принятым, если за него проголосовало больше половины принявших участие в референдуме. То есть, при минимальном пороге участников в 50% , достаточно, чтобы 25,01% совершеннолетних дееспособных граждан Казахстана проголосовало «за» или «против».

Если на каких-либо участках возникали нарушения в ходе голосования или при подсчете голосов, ЦИК может признать итоги референдума на них недействительными. Повторное голосование устраивают в течение одного месяца. При этом непонятно, каким должно быть критическое число участков, чтобы полностью признать результаты референдума недействительными.

Когда и как можно опротестовать результаты?

Согласно статье 31-1 решения и действия, а также бездействия комиссии референдума можно обжаловать в вышестоящую избирательную комиссию, а также в суде в течение десяти дней с момента выявления нарушения. Если заявление рассматривается одновременно и судом, и комиссией, то последняя приостанавливает процесс и ждет решения суда.

При этом Конституционный суд отдельно может рассмотреть процесс проведения референдума. К инстанции могут обратиться президент республики, председатели палат парламента, не менее одной пятой части от общего числа депутатов парламента и премьер-министр. В этом случае подведение итогов приостанавливается на период рассмотрения обращения. Конституционный суд может признать результаты референдума недействительными только на отдельных участках голосования, но не в целом.

История референдумов Казахстана

За период независимости центральноазиатской республики было проведено три референдума — два в 1995 году и один в 2022-м.

Первое всенародное голосование прошло 29 апреля 1995 года. Тогда вместо очередных выборов президента 1996-го был проведен референдум с целью продления срока тогдашнего главы республики Нурсултана Назарбаева. В бюллетене стоял только один вопрос: «Согласны ли вы продлить до 1 декабря 2000 года срок полномочий президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, всенародно избранного 1 декабря 1991 года?».

Согласно официальным данным, в голосовании приняли участие 91,21% избирателей — 95,46% из них отдали голос «за» продление полномочий Назарбаева.

Второй референдум состоялся в том же году 30 августа. На голосовании решали вопрос о принятии Конституции. Новый основной закон изменил форму правления в стране с парламентской на суперпрезидентскую, дал возможность главе государства распускать парламент и упразднил Конституционный суд.

Из 90,6% принявших участие в голосовании граждан Казахстана, поддержали новый основной закон 90%. С того дня в Казахстане 30 августа отмечается как день Конституции.

Оба референдума сопровождались критикой политиков, членов конституционного суда, а также международных организаций.

«Через месяц после роспуска парламента в апреле 1995 года был проведен общенациональный референдум по утверждению предложения президента Н.Назарбаева об отмене предстоявших в 1996 года президентских выборов и продлении срока его полномочий до 2000 года. <...> по неофициальным оценкам, подтверждалось участие только 20-30% граждан», — говорилось в сообщении Human Right Watch.

Спустя 27 лет в Казахстане состоялся третий референдум, который фактически перечеркнул итоги второго. Голосование прошло 5 июня 2022 года и ставило на вопрос дня внесения изменений в Конституцию.

Основные положения поправок касались перехода от суперпрезидентской формы правления к президентской с «сильным» парламентом, сокращений сроков избрания главы республики до одного раза на семилетний срок, исключения особого статуса и привилегий Назарбаева и его семьи, а также восстановления Конституционного суда.

В голосовании приняли участие 68,05% граждан с активным избирательным правом — из них положительно проголосовали 77,18%. Отдали свой голос против 22,82% казахстанцев.