Следующая станция авторитаризм. История власти и оппозиции в Казахстане в 90‑х годах

Первые неформальные объединения

Оппозиционные движения в Казахстане начали образовываться после декабрьских событий 1986 года. Первым общественным объединением, открыто критиковавшим советский режим, стал «Алма-Атинский народный фронт». Он был образован в 1988 году журналистом Сергеем Дувановым.

В движении состояло не более тридцати человек, в основном — русская интеллигенция. Оно просуществовало меньше года из-за давления властей. Историк казахстанской прессы Андрей Свиридов рассказывает, что во время 13 пленума ЦК КП Казахстана первый секретарь Геннадий Колбин обрушился с критикой на «так называемых не­формалов», превратно понима­ю­щих перестройку. После этого в прессе началась кампания травли активистов.

«Было понятие "директивных газет" — "Казахстанская правда", "Огни Алатау" и так далее. Их публикации был фактически голосом партийного начальства. Каждую неделю в газетах выходили порочащие честь активистов материалы. Помимо этого, Дуванова и других организаторов регулярно вызывали на допросы в КГБ и устраивали демонстративную слежку», — говорит Свиридов.

В том же 1988 году Дуванова уволили с «Казахского ТВ», где он был редактором, а позднее, в возрасте 35 лет, призвали на военные сборы в Сары-Озекский гарнизон как военнослужащего запаса. В армии он пробыл месяц.

Репрессивная кампания продолжалась с ноября 1988 года по апрель 1989 года. Она закончилась благодаря новому главе КазССР — Нурсултану Назарбаеву. В одном из первых публичных выступлений он сказал, что «прежнее руководство совершило ошибку» и восприняло нормальную критику перестройки за антипартийную деятельность.

По словам Свиридова, после этого активисты воспряли духом, а Дуванов организовал «политические четверги» — собрания политически активных граждан, которые встречались в сквере Казахского национального университета в Алматы — там собирались около 50-60 человек, которые обсуждали актуальные события. За собраниями всегда следили сотрудники КГБ. Итогом встреч стало образование Ассоциации независимых общественных организаций Казахстана (АНООК) — первая попытка объединить независимые общественные движения республики.

Параллельно, в мае 1989 года, был создан общественный комитет «Желтоксан» во главе с дважды судимым «за национализм» композитором Хасеном Кожа-Ахметом и его коллегой Аманжолом Толебаевым. Их целью было добиться освобождения и реабилитации всех осужденных после событий 1986 года.

9 сентября «Желтоксан» вошел в состав АНООК. Кроме них, к ассоциации присоединились несколько экологических движений, алматинское отделение исторического общества «Мемориал», астанинский филиал движения «Невада-Семей» и другие.

Активисты Ассоциации выпустили первую в КазССР независимую газету «Мнение». Свиридов, который принимал участие в создании, вспоминает, что типографии Алматы отказывались газету печатать из-за страха репрессий, поэтому ее издавали в Вильнюсе. Всего было издано два выпуска тиражом в 1 000 экземпляров.

Из-за «непартийных текстов» газету отказались печатать в Казахстане и в 1990 году, и в 1991 году.

Сам АНООК просуществовал до 1990 года. Ассоциация распалась из-за конфликтов лидеров движений, которые в нее входили. На базе ассоциации в мае того же года была создана Социал-демократическая партия Казахстана (СДПК) во главе с Сергеем Дувановым и Досом Кушимовым. Они позиционировали свою партию как альтернативу консервативному коммунизму.

Члены СДПК впервые попытались официально зарегистрировать антисовесткую партию, однако это не удалось из-за жестких требований властей. По словам бывшего сопредседателя движения Евгения Жовтиса, в партии должны были состоять 3 000 человек, плюс необходимо было иметь представительства в нескольких регионах страны.

«На тот момент ни у одного движения в Казахстане не было таких ресурсов. После этого Дуванов попытался баллотироваться в Верховный совет от партии, но безуспешно», — говорит Жовтис.

Весной 1990 года в Казахстане активизировались национально-демократические движения. В апреле была образована партия «Алаш» во главе с Ароном Атабеком. Через месяц члены движения «Желтоксан» создали национал-демократическую партию под тем же названием. Тогда же возникло Гражданское движение Казахстана «Азат» во главе с Сабетказы Акатаем и Жасаралом Куанышалиным.

Все эти движения были оппозицией КПСС — они выступали за независимость Казахстана от Москвы, создание правового многопартийного государства, признание казахского государственным языком и улучшение условий жизни коренного населения.

В том же году оппозиционеры начали устраивать акции и демонстрации. Как рассказывает Свиридов, 17 февраля перед зданием Академии наук в Алматы прошел первый санкционированный митинг, который собрал две-три тысячи человек.

Акция прошла без задержаний и провокаций, вспоминает историк прессы, однако за неделю до нее власти начали распространять по городу слухи о столкновениях и жестоком разгоне.

«Алматинцев это сильно напугало, некоторые даже уезжали в другие города или на дачи, чтобы "переждать бурю". Думаю, власти пошли на это из-за страха повторения декабря 1986 года, чтобы как можно меньше народу вышло на митинг», — рассуждает Свиридов.

После этого в Казахстане прошло еще несколько несогласованных акций, но они были немногочисленны, так как и оппозиционных движений было немного. Одна из них прошла незадолго до августовского путча. Тогда лидер «Азата» Куанышалин установил юрту напротив алматинского ЦУМа и объявил голодовку в знак протеста против готовившегося к подписанию соглашения по реформе СССР. Демонстрация длилась два дня.

Остальные оппозиционеры также выступили против ГКЧП и Назарбаева, называя его марионеткой Кремля и требуя независимости Казахстана. По словам Свиридова, десятки активистов раздавали листовки, в которых призывали не исполнять преступные приказы ГКЧП и «заклеймили позором путчистов». Некоторых активистов тогда задержала милиция, но никого не арестовали.

Независимость и выборы Назарбаева

После провала августовского путча в Казахстане были объявлены президентские выборы. Верховный Совет КазССР назначил их на 1 декабря 1991 года. Согласно закону, для регистрации кандидату необходимо было собрать 100 тысяч подписей. Кандидатуру Нурсултана Назарбаева Центризбирком зарегистрировал 24 октября.

Примечательно, что выборы были безальтернативными — в качестве оппонента Назарбаеву депутаты предложили Олжаса Сулейменова, однако он взял самоотвод. От оппозиции намеревался баллотироваться лидер «Желтоксана» Хасен Кожа-Ахмет, но он не смог собрать нужное количество подписей. Таким образом, Назарбаев стал единственным кандидатом.

По мнению Свиридова, оппозиционера не допустили до выборов, потому что Назарбаев не хотел допустить ситуации, когда ему пришлось бы соревноваться с «человеком с улицы» и бывшим осужденным.

«В глазах его окружения это выглядело бы подрывом легитимности. Но тогда даже провластная пресса называла это "жлобством", считая, что Кожа-Ахмета стоило допустить. Набрал бы он свои 2%, зато все более легитимно», — говорит историк прессы.

По данным ЦИК, явка на выборах составила 88,23%, за Назарбаева проголосовали 98,78% избирателей. Через 15 дней была провозглашена независимость республики. Назарбаев стал первым президентом Казахстана.

Оппозиция посчитала выборы нелегитимными, поскольку по законам СССР и Казахской ССР, голосование должно было проходить с обязательным участием альтернативных кандидатов.

В том же году против оппозиционеров началась новая репрессивная кампания. В феврале лидер «Алаша» Арон Атабек уехал в Москву из-за угроз со стороны властей, где начал выпускать политическую газету «ХАК».

В 1992 году в издании вышла статья «Не верьте улыбке президента» за авторством преподавателя истфака КазГУ Каришала Асанова. За эту публикацию против него возбудили уголовное дело об оскорблении чести и достоинства президента. 19 августа того же года его арестовали и поместили в СИЗО.

В ноябре Асанов получил год условно, в основном благодаря давлению международных правозащитных организаций. Его дело считается первым «арестом за слова».

Несмотря на это, бывший оппозиционер Евгений Жовтис считает, что в первой половине 90-х власть в Казахстане все еще действовала мягко, не применяя серьезных репрессий к несогласным.

«Надо понимать, что это был авторитарный режим, который склонен к полному политическому контролю за гражданским обществом, в частности, со стороны спецслужб. Но на первом этапе серьезных давлений не было. Асанова преследовали лично за то, что он наехал на Назарбаева», — уверен Жовтис.

Следующим важным этапом стало принятие первой Конституции Казахстана. В июне 1992 года Верховный совет опубликовал ее проект для всенародного обсуждения: власти выступали за введение президентской формы правления, введение частной собственности и равного статуса казахского и русских языков. Как писал историк Сергей Шеретов в книге «Новейшая история Казахстана 1985-2002», национал-демократы требовали признать казахский язык государственным, не вводить институт частной собственности и создание двухпалатного парламента. Русскоязычная оппозиция не поддержала казахов только в вопросе частной собственности.

Согласно официальной версии, в обсуждении Конституции приняли участие более трех миллионов граждан. Однако в декабре еженедельник «Панорама» опубликовал данные собственного социологического опроса, согласно которым почти 50% алматинцев даже не читали проект закона, а в обсуждении приняло участие только 4% опрошенных.

В связи с этим оппозиционные партии направили обращение депутатам Верховного совета и призвали не принимать проект в изложенном виде. Они объяснили это тем, что в Конституции не учитывались оценки международных экспертов, были проигнорированы предложения граждан, отсутствовали гарантии соблюдения свобод и прав человека, а народ фактически отстранили от участия в управлении государством.

28 января 1993 года подавляющее большинство депутатов Верховного совета — 309 из 312 — проголосовали за принятие Конституции. В декабре того же года Верховный совет Республики Казахстана принял решение о самороспуске. Более 200 депутатов досрочно сложили полномочия. Страна осталась без парламента, а его полномочия передали президенту.

Зарубежные эксперты отмечали, что таким образом Назарбаев получил практически неограниченную власть. Уже 17 декабря он инициировал Кодекс «О выборах в Республике Казахстан», согласно которому для регистрации кандидатам в депутаты необходимо было собрать 3 000 подписей.

Выборы в парламент были назначены на 7 марта 1994 года. Фактически на избирательную кампанию отводилось 3 месяца. Регистрацию прошли 744 человека, из которых 346 были выдвинуты от общественных организаций и 345 были самовыдвиженцами. «Азат» и «Желтоксан» бойкотировали выборы.

Парламентский кризис

По итогам голосования в состав правительства вошли 176 депутатов. Власти утверждали, что выборы прошли абсолютно демократично, а участие в них приняли 75% избирателей. Однако данные оппозиции и международных организаций сильно отличались от официальных оценок. Наблюдатели отметили нарушения как минимум 10 международных стандартов.

Парламент приступил к работе в апреле 1994 года. Однако уже через месяц сформировалась парламентская оппозиция. Депутаты создали группу «Прогресс». Главным требованием оппозиционеров был отказ от рекомендаций валютного фонда, следование которым, по мнению несогласных, могло привести к социальному взрыву. В мае парламент принял «Заявление Верховного Совета РК», выразив недоверие социально-экономической политике властей. Осенью 1994 года по требованию президента произошла полная смена правительства, премьер-министром был назначен Акежан Кажегельдин.

Парламент не проработал и года. Не прошедшая регистрацию кандидат в депутаты Татьяна Квитковская подала иск о нарушении законодательства о выборах в Абылайхановском избирательном округе. Она требовала признать методику подсчета голосов неконституционной.

6 марта 1995 года Конституционный суд удовлетворил иск Квятковской и принял решение о незаконности парламентских выборов прошлого года. Это решение повлекло очередную отставку правительства.

130 депутатов пытались оспорить решение суда, но это не привело к результату. Более того, 12 марта 1995 года министр иностранных дел Казахстана на встрече с послами иностранных государств сообщил, что казахстанский парламент принял решение о «самороспуске». В ответ 72 депутата объявили трехдневную голодовку. Также они отказались покинуть здание Верховного Совета.

Депутаты назвали действия Конституционного суда и президента совместной политической акцией ради получения Назарбаевым дополнительных полномочий. Реакция иностранных государств также удивила несогласных. Например, российское правительство сообщило, что произошедшее — внутреннее дело Казахстана, или фарисейски, а посол США в Казахстане Уильям Кортни назвал решение Конституционного суда «торжеством демократии в республике». В ответ на это заявление, казахстанский депутат Владимир Чернышев угрожал сжечь себя перед зданием американского посольства.

Уже через месяц Назарбаев инициировал референдум о продлении своих полномочий до 2000 года. По официальным данным, в голосовании приняли участие более 91% граждан, свыше 95% из них высказались за продление полномочий.

Историк прессы Андрей Свиридов уверен, что таким образом Назарбаев уклонился от выборов и легитимизировал свое нахождение у власти, а страна год жила без парламента. После этого, в июне, он вынес на референдум проект новой Конституции Казахстана, в которой усиливались полномочия президента, а права парламента, наоборот, были урезаны. Кроме того, правительство, судьи и акимы также назначались главой государства.

Новая версия Конституции была раскритикована не только гражданским обществом, но и Конституционным судом, который сообщил, что проект «ставит под сомнение не только президентскую, но и в целом республиканскую форму правления». В ответ на заявление ведомства, Назарбаев переименовал его в «Конституционный совет» и урезал полномочия. Представленная активистами альтернативная версия основного закона была полностью проигнорирована.

По официальным данным, в референдуме приняли участие свыше 90% граждан, за проголосовали 89%. Таким образом были созданы все условия для усиления режима личной власти Назарбаева.

Как пишет историк Шеретов, 1 сентября оппозиционные партии провели пресс-конференцию, на которой оспорили результаты голосования. По данным наблюдателей, в голосовании приняли участие в среднем 30% избирателей.

Бывший политик Петр Своик рассказывает, что все эти процедуры были инициированы из-за опасений Назарбаева действиями парламента. «Это можно назвать точкой невозврата. Конституция 1995 года поменяла ситуацию двоевластие на однозначное доминирование президента в системе. В политике больше не было ни одного института, который бы не зависел от президента. В первой половине 90-х несогласные и близко не подходили к возможности поменять власть», — считает Своик.

7 декабря 1995 года состоялись выборы в новый парламент, который был более лоялен к президенту. Он приступил к работе зимой 1996 года.

Антиназарбаевская оппозиция из власти

В октябре 1997 года президент снял Кажегельдина с должности премьер-министра. После этого Кажегельдин создал оппозиционную Республиканскую народную партию Казахстана. Целью партии было строительство «демократического государства с социально-ориентированной рыночной экономикой».

Кроме того, бывший премьер основал политическую газету «ДАТ». Главным редактором был назначен Шарип Куракбай, но на деле ей руководил журналист Ермурат Бапи.

С отставкой Кажегельдина в Казахстане начала формироваться оппозиция выходцев из назарбаевского режима, у которых были финансовые и медиа-ресурсы для политической борьбы.

Так, в 1996 году появилась Коммунистическая партия Казахстана, которую возглавил бывший чиновник Серикжан Абдильдиным, проработавший с Назарбаевым 10 лет. Спустя год возникла партия «Азамат».

«Партия Кажегельдина — персональный антиназарбаевский проект. Сюда же можно отнести возрождение КПК во главе с Абдильдиным. "Азамат" была оппозиционна к авторитаризму, в руководстве которой также были выходцы из власти. По сути, [их] лидеры тратили все ресурсы на то, чтобы заменить собой Назарбаева в этой системе», — вспоминает бывший сопредседатель «Азамата» Петр Своик.

Евгений Жовтис дополняет, что переход элиты в оппозицию также был обусловлен личными интересами бывших госслужащих. По его словам, к концу 90-х в Казахстане сформировалась клановая олигархическая экономика, когда чиновники завладели почти всем крупным бизнесом. Однако гарантировать безопасность их активов мог только Назарбаев — вся власть была сосредоточена вокруг него. Поэтому когда министры и депутаты лишились должностей, они выступили против президента в попытке сберечь накопленное.

В октябре 1998 года парламент Назарбаева принял 19 поправок к Конституции. Среди них были пункты о продлении президентского срока до семи лет вместо пяти, а также исключалась необходимость участия 50% избирателей в выборах. Кроме того, на 10 января 1999 года были назначены досрочные президентские выборы.

От оппозиции на звание кандидата претендовали Серикболсын Абдильдин, Акежан Кажегельдин и Каришал Асанов. Зарегистрироваться удалось только Абдильдину, и он выступил единым кандидатом от оппозиционных партий.

Асанов снял свою кандидатуру, поскольку не смог внести денежный залог в ЦИК. Кажегельдина в том же году объявили в международный розыск и он вынужденно покинул Казахстан.

Экс-премьера обвинили в превышении служебных полномочий, вымогательстве, взятках, уклонении от налогов и незаконном хранении оружия. В МВД утверждали, что взятки «исчисляются миллионами долларов», а в целом государству нанесен ущерб, «равный сотням миллиардов тенге».

По результатам выборов, за Абдильдина проголосовали 12% избирателей, а за Назарбаева — 80%. Примечательно, что ОБСЕ отказалась отправить своих наблюдателей после того, как Кажегельдина не допустили к участию. По оценке организации, голосование в очередной раз не соответствовало международным стандартам.

10 октября также прошли выборы в парламент. По итогам голосования ОБСЕ опубликовала отчет, в котором озвучила пять нарушений международных стандартов во время голосования. Оппозиция, в свою очередь, требовала объявить результаты выборов недействительными и привлечь сотрудников ЦИК к ответственности за допущенные нарушения.

«Все выборы в 90-х, как и сейчас, были фальсифицированы. Это имманентное свойство власти — проводить выборы, как ей нужно. Невозможно представить, чтобы власть устраивала голосование, при котором может потерять свою силу», — говорит Своик.

Помимо усиления президентской власти, в конце 90-х была практически уничтожена независимая пресса. По словам Жовтиса, власти установили монополию на радио и телевидение, отобрав частоты и лицензии у независимых СМИ.

Аналогичным образом закрывали и газеты. Ярким примером может служить давление на газету «ДАТ». Ермурат Бапи говорил, что редакцию так часто привлекали к суду, что в какой-то момент они сбились со счета. В ноябре 1998 года суд наложил на газету штраф в 500 млн тенге, и она была закрыта. После этого Бапи открывал «ДАТ-Акбота», «ДАТ-Ертис», «ДАТ-Колесо», но власти быстро их прикрывали.