Почему Токаеву не спалось. Начавшиеся в Жанаозене протесты против роста цен на газ охватили весь запад Казахстана

Начало

Протесты в Мангистауской области на западе Казахстана начались с выступлений жителей Жанаозена днем 2 января. Горожане были возмущены повышением с начала года цен на сжиженный газ с 60 тенге до 120 тенге и потребовали вернуть прежнюю стоимость топлива. Жанаозенцы, среди которых преобладали автовладельцы и водители большегрузов, вышли к зданию местной администрации и перекрыли движение автотранспорта в центре города.

Успокоить земляков попытался временно исполняющий обязанности акима города Галым Байжанов. Он вышел к протестующим с просьбой изложить требования в письменной форме и передать администрации. Участников митинга такое предложение не устроило, так как соответствующие обращения они уже подавали, но никакой реакции не дождались. «Разъяснительная беседа» ни к чему не привела, и горожане потребовали, чтобы к ним приехали чиновники из Астаны — в противном случае они обещали собраться и у областного, и у городского акиматов.

Первыми солидарность с жанаозенцами выразили села Акшукур, Кызыл-Тобе, Курык и Шетпе. Местные жители устроили мирные собрания, на которых записали видеообращения к президенту и чиновникам с призывом снизить цены на газ. К вечеру ситуация обострилась: из-за отсутствия реакции властей тысячи автовладельцев перекрыли дороги в Мангистау. Возмущение подогревается и тем обстоятельством, что именно этот регион — ведущий производитель газа в Казахстане.

В ночь на 3 января митинги начались и в административном центре области — Актау. Несколько сотен протестующих собрались на площади «Ынтымак». Протестное настроение поддержали рабочие нефтеперерабатывающих заводов; они пригрозили забастовкой в случае отсутствия реакции властей на их требования, главным из которых было опять-таки снижение стоимости газа. Вместе с тем начали звучать призывы к отставке правительства Казахстана и акима Мангистауской области Нурлана Ногаева.

Число участников акций в Мангистау продолжало расти. «Азаттык» передавал, что днем 3 января на площади в Жанаозене насчитывалось уже больше тысячи человек. Одновременно акции солидарности с мангистаусцами прошли в Алматы, Астане, Актобе, Атырау и в других городах страны.

На этом фоне в Мангистау начали стягивать дополнительные силы спецназа и полиции. Колонны полицейских автозаков и армейских грузовиков наблюдали в нескольких городах Мангистауской области. Также сообщалось, что в Актау прибыли два самолета военного типа для переброски силовиков в Жанаозен. Несмотря на усиление мер безопасности, на утро 4 января силовые методы для подавления протеста не применялись. В некоторых городах традиционно глушили интернет и перекрывали центральные районы, а в Актау полицейские оттесняли протестующих с городской площади.

«Уступки для народа» и задержания

Удивительной для многих оказалась реакция на протесты президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева, который обратился к правительству и жителям Жанаозена и Актау в полчетвертого утра 3 января. Токаев написал у себя в твиттере, что поручил «рассмотреть ситуацию с учетом экономической целесообразности», а также отметил, что «демонстранты не должны нарушать общественный порядок». На следующий день президент также призвал митингующих к «ответственности и диалогу».

Выполняя распоряжение президента, правительство оперативно создало специальную комиссию для урегулирования цен на сжиженный газ и объявило о начале расследования на предмет ценового сговора продавцом топлива. Протесты также вынудили собственников областных АЗС согласиться снизить стоимость газа с 120 тенге до 85-90 тенге за литр.

Казахстанский политолог Виктор Ковтуновский уверен, что на этот раз власти так оперативно пошли на уступки из-за опасений повторения событий 2011 года. За последние годы, считает эксперт, правительство совершенно иначе стало относиться к любым подобным конфликтам, стараясь решить их как можно быстрее.

«Власти пытаются обезопаситься от более крупных возмущений, чтобы протест не разросся. Это хорошо заметно: Токаев сразу сказал, что цены будут снижены, сразу назвали виновных, обнаружили какой-то ценовой сговор, хотя расследования антимонопольного ведомства еще не было. Значит власти серьезно оценивают ситуацию и готовы идти на большие уступки», — говорит Ковтуновский.

Днем 3 января с жанаозенцами встретился аким Мангистауской области Нурлан Ногаев. Он рассказал протестующим о решении снизить стоимость газа до 90 тенге и пообещал не допустить «спекулятивного» роста цен на газ. Наряду с этим, по сообщению Orda.kz, в Актау к участникам митинга тоже вышли представители акимата для беседы, а работникам нефтяной компании «КазМунайГаз» пообещали десятипроцентное повышение зарплаты в результате протестов.

Ковтуновский считает, что все эти попытки успокоить протест не увенчались успехом, так как население не доверяет властям, а требования митингующих полностью не были удовлетворены. «Что бы они не говорили, реакция народа будет отрицательной, потому что у правительства отсутствует обратная связь с народом. У нас этого нет, поэтому объяснениям чиновников люди не верят», — рассказал политолог «Медиазоне».

Однако вышеперечисленные уступки — не единственный метод, которым власти пытаются урегулировать протест. По мере разрастания ситуации начались и задержания активистов. Например, в Астане силовики задержали восьмерых местных жителей, которые вышли поддержать жанаозенцев. В Алматы, по словам лидера незарегистрированной Демократической партии Жанболата Мамая, то же самое произошло с несколькими его сторонниками. А в Атырау силовики «унесли» с площади активиста Макса Бокаева, выразившего солидарность с мангистаусцами. В свою очередь в Шымкенте полиция оцепила дома некоторых граждан, чтобы они не вышли на митинг.

Что привело к росту цен

Власти называли разные причины резкого повышения цен на газ: упоминался и дефицит топлива, и изношенность механизмов производства, однако наиболее явную объективную причину озвучил глава управления энергетики и ЖКХ региона Бердибек Картбаев. Оказалось, что причиной роста цен стало то, что с 1 января торги сжиженным газом на 100% проводятся через товарные биржи.

Это «Медиазоне» подтвердил и экономист Петр Своик, объяснив, что переход на биржевую торговлю газом — это хорошая и прогрессивная инициатива, которая, к сожалению, в Казахстане сразу же провалилась.

«Это чисто рукотворная ситуация, правительство готовилось к этому целый год, перенимало мировой опыт и каким-то удивительным образом в первый же день все провалило. Такая система ценообразования развита в Европе и считается более технологичной и прогрессивной, когда биржа определяет цены на газ, но двукратное повышением — крупный прокол агентства по поддержке конкуренции, еще и в таком символическом регионе», — рассказал Своик.

Своим мнением на этот счет поделился и эксперт в области энергетики Асет Наурызбаев. Он написал в своем фейсбуке, что на деле на рынке не происходит никаких адекватных торгов, а брокеры просто «стучат по клавише Enter», спешно скупая все лоты. Таким образом создается искусственный дефицит, и цены возрастают.

«Газ забирают самые ловкие пальцы. Проще было случайным образом раздавать лоты между покупателями. Что касается цены — ее задрали вверх слишком маленькие квоты, выделяемые на внутренний рынок. Расчетом квот занимается, само собой, министерство энергетики», — написал Наурызбаев.

Учитывая, что все это происходит на фоне серьезного энергокризиса в Центральной Азии, ситуация с резким скачком цен может легко повториться в ближайшем будущем. По мнению Петра Своика, ни население, ни действующие власти к такому не готовы.

«Жители Жанаозена это продемонстрировали. Кто-нибудь готов к тому, что цена на какой-нибудь жизненно важный товар вырастет резко в два раза? Если решения правительства приводят к двукратному всплеску цен сразу, то готово ли правительство к управлению страной? Сейчас власти будут извлекать из этого все уроки, какие могут. Думаю, они поступят разумно, если постараются вернуть цены в тот же диапазон, может с небольшим повышением» — считает эксперт.